‘活動報告’

大野城市行政視察

2018-11-14
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行政視察三日目は福岡県大野城市「おおのじょうまちなかわくわくパビリオン」です。大野城市は福岡市に隣接するベットタウンとして急速に人口が増加した市なので、これまで観光事業等には積極的な取り組みを実施していませんでした。そこで、平成27年度に、市内のお店や自然、史跡などの地域資源を活用した様々な体験プログラムを市内の至る所で開催することで、その魅力を体感してもらい、街全体で賑わいを生み出すイベントとして始まりました。初年度は27年10月1日から12月6日までの期間で、27のプログラム、総事業費約530万円、参加・来場者数約12,500名を数えました。平成28年度よりこの事業を主催する「(一社)大野城市にぎわいづくり協議会」を立ち上げて実施し、平成28年度に34プログラム、参加・来場者数約17,000名、平成29年度は35プログラム、約15,000名の参加・来場者数を数えるまちづくりイベントとして地域に根ずいています。この事業の特出する点は、行政と参加事業者を結ぶ結節点を「一般社団法人大野城市にぎわいづくり協議会」が担い、多くの団体や市民がこの事業の企画運営に関わりを持つことができる点だと思います。イベントを盛り上げ、地域に拡大していくためには事業への参画者を増やすことが成功のカギになるのではないかと思いますので、大野城市の事業は市民協働のまちづくりを推進していくための大きなヒントを与えてくれました。また、市のふるさとにぎわい課で導入しているスマートフォン・タブレット用の無料アプリ「大野城市まち歩きアプリ」は市内のパン屋さんを巡るコースなどの町並みを案内するコースを設置し、町並みを探検しながら、各箇所に有るQRコードを読み込むことによりポイントを集め、貯めたポイントで市のオリジナルグッズと交換できるシステムも大変参考になりましたので、土浦市に導入できないか研究していきたいと感じました。

中間市行政視察「移住定住施策(空き家バンク)について」

2018-11-13
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福岡県中間市では「中間市を元気にする4つの柱」として1.移住定住2.子育て3.創業支援4.観光事業を掲げて様々な施策を展開しています。今回の視察は、その中の定住施策・空き家バンク事業について中間市役所の担当の皆様から説明を受けました。空き家バンク導入の経緯は平成26年度に市内全域を対象に空き家を認定するために一定の判断基準を設け調査を実施し、310件を空き家と認定しました。その空き家の情報を民間会社に協力を得て、住宅地図帳を作成、その後、空き家不良度測定調査を行い、売れる貸せる物件をデータベース化しました。その情報をもとに市と協定を結んだ不動産協会と空き家所有者と利用希望者のマッチング事業を実施して、平成27年度から平成29年度までに売買・賃貸物件の成約件数85件の実績を上げています。また、空き家バンク物件購入を推進するために・中古住宅購入補助制度・中古住宅リフォーム補助金制度・中古住宅購入後に解体し、新築するための補助金制度・住替え補助制度・老朽危険家屋等解体補助金制度を設けて移住定住の促進事業を推進していました。この事業空き家の対策と定住促進には大変有効な事業だと感じたので、土浦市にも導入を検討するように政策として研究・提案していきたいと思います。

長崎市行政視察

2018-11-12
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長崎市が平成25年度から10年間を計画期間として策定した「まちなかプロジェクト」は歴史的な文化や伝統に培われた長崎の中心部の新大工から浜町を経て、大浦に至るルートを「まちなか軸」と設定し、軸を中心とした新大工エリア、中島川・寺町・丸山エリア、浜町・銀座エリア、館内・新地エリア、東山手・南山手エリアの5つのエリアにおいて、それぞれの個性や魅力の顕在化などを進めるための整備をソフト施策と合わせて進めています。計画期間は長崎駅の整備事業が完了を予定している平成34年度までを設定しています。計画を進めるにあたっては「長崎市中心市街地活性化基本計画」「都市再生整備計画」「長崎市中央部・臨海地域(まちなかエリア整備計画)」などに位置付けながら、財源の確保に努めるとともに、法令上の特例や税制の優遇など国の支援策の活用を図っています。大規模で長期的な事業を計画を推進するにあたり一番重要な点は行政と民間企業、そして市民が一体となって様々な事業を推進している点だと思います。上記の写真の地域力での賑わいづくりの仕組みのように、地域・大学・行政・企業・金融機関とまちなか事業推進室が協力体制を構築し事業の実施を希望している実施者とのマッチング事業を行い、実施者の計画実現をバックアップしている点だと感じました。現地の視察では長崎の観光客向けのお土産物販売している「もてなしや」とコンビニの二階に休憩所を設置した現場を見て感じたことは、スタッフの笑顔でのお客様をもてなす姿勢と利用者に居心地の良い環境を提供している点でした。お店の名前の通りおもてなしの心を感じるお店づくりこそがこの事業の本質でないかと思います。土浦市でも推進している「土浦市中心市街地活性化事業」も環境整備とソフトの施策が一体となって初めて活性化が達成できると思いますので、長崎市の事業を参考として土浦市のまちづくり事業に対する提言を実施していきます。

大分市ポイ捨て禁止条例

2018-10-11
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臼杵市行政視察

2018-10-10
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熊本県益城町行政視察

2018-10-09
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総務市民委員会にて熊本県益城町に行政視察にお伺いしました。益城町は平成28年4月14日木曜日午後9時26分にマグニュチュード6.5震度7の地震が発生し、発生後に自衛隊、消防、警察が中心となり、町内の一軒一軒を回り、救助活動に実施しました。しかし、その二日後の4月16日土曜日午前1時25分にマグニュチュード7.3震度7の本震が町を襲い、全世帯13,455世帯のうち全壊3,026棟、大規模半壊3,233棟、一部損壊4,325棟と町のほとんどの住家が被害にあいましたが、14日の前震時に町内全区域のローラー作戦を実施していた為、本震の被災後4時間半で全地域の被災状況を把握できたそうです。住宅倒壊の主な原因の一つは、この地区は台風被害が多い為、屋根の瓦が飛ばないように全ての瓦を固定する工法が取れれていた為に屋根が重く、その重量に柱が耐えられなく、倒壊したそうです。また町の一時避難所と指定されている総合体育館が、前震の際に一部の天井が落下した為、町長の判断により、避難所として解放しませんでした。その後の本震では天井パネル1枚5.4キロ、1基約7キロの照明器具重機などが落下し、もし、避難所としてこの体育館を解放していたら多くの犠牲者が出ていたところでした。有事では一つの判断ミスが致命的に成ることがわかった事故です。現在、復旧・復興に向けた様々な取組みとして、復興計画を策定し、各地域にてまちづくり協議会を立ち上げ、住民と行政が一体となり、災害に強い協働のまちづくりを推進しています。しかし、復旧も道半ばで復興にはまだまだ大きな課題があるそうです。特に財政的な面では、激甚災害に指定されたため復旧事業の90%が国から交付されますが、復旧に関する事業は補助率が少ない為、完全復旧までの試算額がは年間予算の数倍となり自主財源では不可能であるとのことです。視察の最後に国の天然記念物に指定された谷川地区の現場を確認、谷川地区の断層は狭い範囲でV字型に露出した断層であることから、同一視点より共役断層を確認することができる国内でも稀有な標本です。自然災害の脅威にいつ襲われるかかわかりません。もしもの時の備えを行政だけに頼るのではなく、各地域で、各家庭で有事に被害を最小限にとどめる備えなければならないと感じました。

奄美大島市行政視察

2018-01-25
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 鹿児島県の行政視察三日目は奄美市にて「地域に根ざしたふるさと教育」〜あまみの子どもたちを光に〜です。奄美市には小学校21校、中学校11校が開校されており651名の子どもたちが学んでいます。このふるさと教育の基本方針として、次のように記載されています。本市の恵まれた自然や教育的風土に学び、自分が生まれ育った郷土のよさを実感し、郷土を愛し、郷土の伝統・文化に誇りをもつ子どもを育成ことである。さらに、他者との調和を求めながら、思考し、判断し、行動していく能力、また、生命や人権を尊重する心、他人を思いやる心、郷土を愛する心など時代を超えても変わらない価値ある心情を育むことであ(中略)大いなる可能性をもつ「あまみの子どもたち」一人一人を「光」輝く存在に育成するものである(後略)この方針のもと奄美市学校教育ビジョンが作成して事業を展開しています。その事業の中のテーマの一つである島を愛する「あまみっ子」(郷土を愛する心、異なる文化を尊重する心)の「子どもたちの情操育成事業」(伝統文化の継承)についてでは、⑴歌声の響く学校づくり・地域づくり」⑵花づくり・花いっぱい運動⑶伝統文化の継承の三つの柱を掲げて取組んでいる実績をお伺いしました。伝統文化の継承については、その根幹をなす「シマグチ(シマユムイタ)」の伝承活動を重点に、幼稚園、小学校、中学校において積極的に取り組んでいるそうです。その理由としては、ユネスコの調査によると消滅の危機にある言語・方言の中に奄美語(奄美方言)があがっています。危機というレベルは「家庭において当該言語を母国語として学ばないこと」です。危機レベルの要因の一つには、第2次世界大戦の終戦後アメリカ軍の統治下に置かれ、日本国への復帰が遅れた奄美大島では、方言を使わずに日本語の標準語を話すような教育が進められました、そのため、当時の教育を受けた60代〜70代の世代では奄美言葉を理解できない世帯が増えたそうです。しかし、方言はその地域や他方の人々の生活と深く結びついており、そこで生活する人々の気持ちや感覚をぴったり表現することができるので、地域に残る大切な文化を知ることは地域を知り、地域を育てることにつながると期待を込めて、朝の挨拶の時間などで方言で挨拶を行うことやご年配の方々との交流を図る事業を実施しているそうです。この教育方針の成果として、大学や就職口の少ない奄美大島では高校を卒業すると殆どが島を離れて暮らすことになりますが、この教育を受けた子どもたちは将来必ず島に帰り、島のために貢献をしたい旨の話をするそうです。まちづくりの概念は自分の生まれた地域に誇りと愛着をもち、街の問題点を解決することです。郷土を愛する心の育てる教育方針は素晴らしいと実感しました。余談ですが、奄美大島の空港に着き、目的地まで島内を車で移動する際に、横断歩道を渡った中学生くらいのの子どもたちが渡り終わった後に止まってくれた車に対して全員が車に向かって丁寧に会釈をしました。礼儀正しいなと思ったら次の横断歩道でも同様に「ありがとうございました」と頭をさげる。礼節を重んじる子どもたちの姿勢を目の当たりにしました。奄美市の教育方針を学び、子どもたちの姿勢に納得しました。また、朝に宿泊施設の近くにあった公設市場にふらりと寄ると、競りの状況を遠くからですが見学できたり、ゴミの落ちていないきれいな公園に設置してあった環境美化のための看板などを見ることができ、沢山収穫があった視察でした。

鹿児島市観光農業公園

2018-01-24
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 鹿児島市観光農業公園(グリーンファーム)は農村地域の魅力ある自然、農畜産物等の資源活用により、農業及び農村地域の活性化を図るとともに、食と農への理解や循環型農業を通じた環境への関心を高め、観光の振興に資するため、都市と農村の交流拠点として、平成24年に合併特例債を活用し、総事業費約36億円にて敷地面積約41.3haの広大な敷地に整備された施設です。交流と体験のフィールドを基本コンセプトとして民間参画ゾーン、体験学習ゾーン、地域交流ゾーンの3つのゾーンで構成されています。民間参画ゾーンでは民間事業者が循環型農業の技術を活用して、安心で安全な農産物を生産し、体験学習ゾーンは体験用農地、農産物直売館、農園レストランや黒豚を飼育している環境学習棟、キャンプ場などがあります。地域交流ゾーンには調理体験室や工芸体験室、研修室などを使って農業講座や郷土料理体験などができる交流体験館、豊かな自然環境の中で、のんびりと家庭菜園やガーデニングを滞在しながら楽しめる市民農園とラウベと呼ぶ簡易宿泊所と農園がセットになった滞在型市民農園があります。滞在施設にはキッチン、トイレ、リビング等が整備され年間22万円の使用料で最長3年間使用が可能となっています。公園の利用者数は年間19万人を超え、農業体験や調理体験などの体験プログラムがあり、参加者数も約3万7千人を数えて鹿児島市民だけでなく近隣の市や福岡県などの近隣の県からの利用者も増えているそうです。鹿児島市では第2期グリーンツーリズム推進計画に沿ってグリーンフォーラム利用促進アクションプログラムを推進していくそうです。土浦市にも小規模ではあるが同様の施設「小町の館」などにこの事業の体験プログラムなどを参考に、新たな事業を提案していきます。

姶良市行政視察

2018-01-23
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 鹿児島県姶良市は平成22年に姶良町、加治木町、蒲生町の三町が合併して人口約7万5千人の市として誕生しました。鹿児島県の空の玄関口である鹿児島空港がある霧島市と県庁所在地の鹿児島市の間に位置し、人口減少が深刻化しておる全国の市の中でも珍しく25歳から30歳の人口が年々増加をしている市です。また、2017年住みよさランキングでは2年連続館内トップとなっています。まちづくりカフェの取り組みは第2次総合計画の策定に向けて市民の意向を十分に反映させることを目的に市民満足度調査を実施した後に「ワールドカフェ」方式により市民の皆様の意見を伺い、市民の代表50名で組織する「まちづくり50人委員会」を開催して分野ごとにワークショップを行い、将来ビジョンに対する意見をまとめて総合計画の策定に反映させるそうです。まちづくりカフェのワールドカフェ方式とは、お茶やコーヒーを飲んだりお茶菓子を食べたり、まるでカフェにいるときのようにリラックスできる雰囲気の中で、組み合わせを変えながら4〜5人の少人数グループで意見を出し合い、新しい知識や考え方を見つける話し合いの手法です。まちづくりカフェの報告書には姶良市のいいところ、頑張ってもらいたいところ、いいところをもっと良くするために、出来ること、必要なことについて自由に意見を出された内容が分かりやすくまとめられています。この事業で特質すべき点は、申し込みの多くが20代の年齢層で男女比もほぼ半数と若い世代が参加したことでしょう。また、申し込みのきっかけも広報誌や職場方の要請が大部分を占め、参加者が活発に意見を出し合い、市民参画企画が有効であったと回答している点であると思います。土浦市の事業でも幅広い年齢層のあらゆる職種の市民代表が集い、将来のまちづくりを積極的に話し合える機会を設け、その意見を政策を市政に反映させるための事業を提案していきたいと思います。
 議場コンサートのきっかけは平成26年4月に姶良市誕生後2期目となる姶良市議会総選挙及び市長選挙が行われが、当時の副市長より「市議会の改選後、第1回目となる定例会開催にあたり、本市の芸術文化にふれあう癒しのひと時として加音オーケストラ団員による演奏会を議会開催前に行ってはどうか」との提案があったことが初回開催のきっかけとなりました。改選後の5月に議会運営委員会・全員協議会で諮ったところ、開かれた議会を目指し、市民の皆さんに議会を身近に感じていただき、議会への関心を高めてる機会とすることを目的として始まったそうです。第1回開催後、平成28年2月に第2回目、平成29年2月に第3回を開催しています。今後の課題としては、広報活動の強化や出演依頼の難しさやコンサートを見に議場に足を運んだ人が本会議の傍聴していただけることを期待しているが難しいなどの実状をあげていました。この議場コンサートの事業はは市民に開かれた議会を目指すとても斬新でユニークな手法であると思います。土浦市議会でも市民い開かれた分かりやすい議会を目指して議会報告会を開催していますが、本会議の傍聴者を増やすための企画などはまだ実施していない状況なので、姶良市議会で進めている事業を参考にさせていただき新たな取り組みを企画していきたいと思います。

議会運営委員会行政視察

2017-10-11
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議会運営委員会にて長崎県諫早市に行政視察に訪れました。研修の課題は「議会基本条例の検証について」です。諫早市議会では議会基本条例制定に向けて平成23年より基本条例策定小委員会を設置し、素案をまとめた後、議員全員からの意見を聴き、パブリックコメントや市民との意見交換会なども実施し、平成24年12月定例会において全会一致にて可決し、平成25年4月より施行しています。施行後の平成26年に検証シートの様式を確定し、各会派ごとに検証シートに基づき評価を行い、検証シートを作成しています。また、平成27年9月には議会基本条例の検証・評価を外部に委託することを決め、地域の大学である長崎ウエスレヤン大学に委託し平成29年度に検証結果をまとめた検証評価シートを作成し、この検証結果を踏まえた改正を実施しています。議員間の検証の中で、市民が傍聴しやすい環境づくりのため、議会用語集を作成し、インーネット上での公開や傍聴席に用語集を常備していました。そのほかにもタブレット端末を利用し、事務局からの連絡事項や資料の配布などを実施や第三者から客観的評価の導入などなど土浦市議会に直ぐにでも導入すべき事項が多くあり、大変有意義な視察研修でした。視察を快くお引き受けいただいた諫早市議会並びに諫早市議会事務局の皆様に深く感謝申し上げます。
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